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嫣然扮作闻风赶来，同小盘拦路献上邹衍的《五德终始说》。
这戏剧性的拦途献书再惹起再一番哄动，此时朝臣和人民的情绪再也不受任何人控制了。
一批批的朝臣将领主动入宫参见小盘，宣誓效忠，咸阳城鞭炮处处。
人民在街上歌舞欢呼，轮番到王宫跪拜。
在项少龙的提议下，小盘把王宫的阅兵场开放了，还三次出来接受民众的欢呼，保护当然是严密至极点。
吕不韦和缪毒措手不及下，虽心中怀疑，但亦束手无策。
黑龙的出现，比十套《吕氏春秋》加起来的威力更厉害，小盘的声望一下子升至前所未有的巅峰。
当日未时末申时初，王绾、昌平君、李斯、王齿、王陵一众重臣大将入宫见小盘，建议秦室正式采用邹衍的《五德终始说》，作为国书，并请正式策封纪嫣然为尊贵的“女师”，负责起草改朝换代，以应祥瑞的“新政”。
这件事的策划者项少龙。亦想不到黑龙的威力如此厉害，连很多本投向吕不韦的朝臣，亦改而投向小盘。
小盘立即召开临时朝会，在廷上由纪嫣然宣读新政。
廷内文武百官。人人神色兴奋，吕不韦和朱姬却是惊异不止。
不过在这种被蒙上神秘迷信色彩的气氛里，谁都不敢冲逆得到了大命的小盘。
美绝人圜的纪才女穿上华丽暗金纹的黑色长服，头戴高冠，宝相庄严的首先宣布渭水为“圣水”，由于渭水乃黄河的一截河道，换言之整条黄河都成了圣水。
因冬季少水，故以冬季开始的十月分为岁首，作为一年的第一个月。接着是“色尚黑”因五行配正色，而水为黑色。
于是服饰、旌旗都改以黑为主色。
跟着是“度以六”，五行水与术数之六相应，故以后各种器物都用“数六”以为度。
例如符、法冠皆大才、而舆六尺。六尺为步，乘大马。
项少龙眼看着这由自己一手策划出来的盛事，激动得头皮发麻。
没有人比他更清楚此事对秦王朝那深远的影响了，也在中国历史上留下了千载不灭的叙述。
秦能一中国后。分天下为三十六郡，正因三十六乃六的自乘数。
又如迁天下富豪于咸阳的数目为“十二万户”，十二万正是六的两万倍。
最后是最关键的改政，就是借纪嫣然之口，实行李斯精心构想来的“三公九卿”制，以强化小盘的中央集权。
把以前因吕不韦弄权而致的官制紊乱，王令难行的局面扭转过来。
表面看去，大多数人仍能保持本身的权力，缪毒甚至权力大增，暗里却成了以缪毒制吕不韦之势，而小盘则再次抓牢了兵权和财政。
吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯切则当了御史大夫，合称三公。
三公职权分明。
丞相乃文官之长，上承君主命令，掌金印，佩紫绶，协助秦主处全国政务。
这等若变相否定了吕不韦充满摄政大臣意味的“仲父”身分。丞相并非是作为君主的对立体而出现，而是处处都要上承君王的旨意，加强了王权的权威性。
昌平君的太尉则是协助小盘掌管全国的军务，使秦国的军队有了统一的指挥，无形中削掉了蒙骜、杜璧等以前享有对属下军队有很高自由度的自由权。
这改革等若把以前左丞相一职和大司马结合，又等若把徐先和鹿公两人的权力并为一职，通过昌平君，小盘便可直接控制天下最强大的秦军了。
此职亦是金印紫绶。
三公之末的御史大夫更是李斯这超级脑袋呕心沥血构思出来削吕不韦权力的妙策。
表面上，御史大夫只是等若李斯以前的长史，为小盘处理一切奏章命令，只多了监察臣下的职权。
但当纪嫣然详述职权时，却指明举凡丞相有权处理之事，御史均可过问，而御史监察之权，却非吕不韦这丞相能有。
于是变成以御史大夫牵制丞相，明捧暗削地减低了吕不韦的影响力。
冯切以前掌管律法，为人公正不倚，由他来当此职，无人敢作异议。
由此方可看出小盘用人精到之处。
缪毒则由内史升为九卿之首的奉常，掌管宗庙朝仪，下有太乐、太祝、太宰、太史、太上、太承和六令丞。
这可说是个位高但却没有实权的职位，最适合缪毒这“假阉宦”的身分，亦给足了朱姬面子，以免惹起她的反感。
缪毒原本的内史一职，则由缪毒的兄弟缪肆替上。
小盘从项少龙处得知此人不学无术，只是个好色的庸材，故一点都不担心他。
况且内史一向只管都城三大军系与王宫的文书往来。要作恶也作不出样子来。
昌文君则当上九卿次席的郎中令，负责整个都城的防务，换言之禁卫、城卫和都骑三军都变成他的统属。
其他卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府七卿中，以廷尉、治粟内史和少府三职最重要，分别由李斯。王绾和蔡泽出任。
李斯等人连升数级，掌管全国的刑罚司法，为全国最高的司法官。下有正、左、右三监。缪毒的客卿令齐和茅焦分别坐上左、右监之位。
治粟内史就是财务大臣，负责全国赋税和财政开支。
少府管国内的商业，亦是要职，像蔡泽这种重臣，小盘亦不得不安抚。
对外战争方面，王齿、蒙骜，王陵和王翦被策封为四大上将军，而项少龙、安谷奚和杜璧三人仍为大将军，只有这七个人有率领大军征战的权力。
这可说是个含有妥协性的政治改革，最得益的是小盘，其次是缪毒，吕不韦却如哑子吃黄连，有苦自己知。
但因现在朱姬和王绾等一众大臣都支持小盘，吕不韦亦惟有黯然消受了。
黑龙这一着天马行空般的奇兵，加上接踵而来的“拦途献书”一下子把吕不韦从权力的极顶至少摔下了几级，以后再不能像以前般只手遮天，为所欲为了。
小盘宣布退廷后，群臣高呼“万岁”，接着人人赶回家去，沐浴更衣，好参与今晚在王宫举行的春宴，而立冬日也成了秦国的新年。
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