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除却内修政治武力，对于外部的发展袁术也没有放下。汉末不是21世纪，信息的传递方式落后的如同地球到月球与地球到太阳的距离。知道谁先掌握了信息，谁就有优先权的袁术一直很重视谍报组织的发展。
自任河南郡守，袁术便开始组建了秋水组织。说实话，以往的秋水其实也就是个一般的细作组织，组织并不严密，情报探取不论是手段还是传输都很简单粗陋，传到袁术面前的信息很多要么过时要么就是流言，既浪费财力，又浪费物力，最糟糕的是这使得袁术对局势的判断力极剧下降。
以前没有时间管这个，所以袁术就先任其发展，到达扬州等扬州控制力上升，袁术清除世家豪族的寄生性破坏时才发现，“秋水”组织已经成长得很大了，可是成员素质惨不忍睹，于是便开始着力改革秋水。
一是改变信息的传输方式，由原先的直接传输变为加密传输。
保密方面，袁术采取了两种措施。因为知道简单的密码制度，也就是用阿拉伯数字表明一书上的页数行数与第几字，用以来作为加密程序，密码本则是直接由袁术下发，同时为了保密需要，密码本都是三月一换。为了防止别人怀疑，袁术都是选取现存的流行读本作为密码本，把重要的信息藏到最为普遍的东西中，混淆有心人的注意。从各地组织传回扬州的信息为求方便迅速用一次加密制度，送出的信息则交由特别部门二次加密，防止敌人从源头处一举查获组织所有人事。
另一重要改革就是信息的传输渠道了。大汉交通极为不便，一个信息要从千百里外传到目的地，即便是日夜兼程快马加鞭的赶，少说也要十余日。等十余日后，说不定一些事情就已有定论，哪里还有插手的时间。为了及早知道情报，袁术早就对大名鼎鼎的信鸽垂涎已久。在河南讨伐黄巾时，袁术在各地便差人打听养殖动物的能手，天可见怜，还真让他找到几个善于驯养野兽的人，于是袁术便开始主持驯化各种鸽子。
来到扬州后，驯化鸽子这件事因环境变得更安全，发展规模极具扩大。经过筛选十余种不同地方的鸽子品种，反复的驯化，选育，终于就在188年夏，初期的信鸽诞生了。
袁术经过不断的测试后选取了三种还算满意的信鸽。一种是许县等地找到的戴盔鸽。戴盔鸽体态颇大，圆头巨额，头部有少量的白色羽毛，似是头戴头盔，这种鸽子聪明机敏，善于长途飞行，同时也不易迷路。经过四年的反复训练后，已经可以服役，只是还是有少量的会出现逃跑的情况，不过这已经不是什么问题。
第二种便是蓝鸽。蓝鸽脸部粗大最短眼大身体浑圆，双腿粗大，两翼为白色，很好辨认。这种鸽子飞行能力极好，很适合做中距离的信息传送。
第三种便是产自扬州的红血蓝眼鸽。顾名思义，红血蓝眼鸽眼睛有血红色面砂与纯蓝色底砂，也是很好辨认的。这种鸽子归巢能力很强，而且飞行速度又快，能逃脱大多数猎食者的追杀，又能夜间飞行，作为短距离的信使再好不过。
除了以上工具上的变化，袁术还改变了秋水的组织结构。以往秋水初创，采取的是上级负责发放所有东西，任务、人员、武器装备都是一人决定，这很容易导致上级腐坏，出现以权谋私的行为。
为了平衡，袁术把职权化作三部分。人员的招收、考验、训练分成三组负责，由三个头领来主管，相互之间互不统御。任务分发则也分三部，分为下达任务部门、回收信息部门、分析信息部门。武器装备则由两部组成，分为了武器装备制造部与武器装备分发保养管理部门。
因为职权分开，大家虽然相互之间有联络，但是人员之间互不统御，各司其职，从下级一直到达中央，层层监督之下，即可以保证信息的真实性，又能加强组织的严密性，防止了哪个地方有人被抓便牵连一地的情况发生，虽然牺牲了一些效率，但这点时间就现在这种通信方式来讲，没有任何影响。
改革是在发展中慢慢摸索，悄悄进行，所以秋水的改组并未造成过大的动荡，虽说有几个人想叛逃但这些人都被袁术派遣神秘的六扇门给刺杀了，所有痕迹消灭干净，没有引起任何人的注意。
从185年开始改组，一直到187年，秋水的组织结构才算完全改造成功。改变后的组织焕发出强大的活力，发展如同火箭发射般向大汉各地覆盖，发展速度之快让人咋舌。
中平元年之时，秋水组织经过两年发展，组织才刚刚覆盖司隶，其余的各州只有大城才有分部。到中平六年，秋水组织已经在大汉所有州郡都有了分部。对于那些较为重要的州郡，组织分部正在向县级发展。
组织成员也不是以往简单招收人员就完事。改组后，秋水的人员都是经过招收，培训，进行忠诚测试，审问测试合格之后才前往基地进行专门训练。
人员的训练课程首先便是文化教育，这些人员都要经过长达两年的文化教育，让他们能够读懂书才算完。
文化达标后，就要进行易容埋伏训练。让所有人员前往各地，每两月换一个角色表演，这些表演的角色五花八门。有小吏，有商人，有猎户，有乞丐，有妓女，有农夫，只要能够演练的全都过一遍。等伪装完成后，又是系统的逃生训练。
说起逃生训练，这还要说到豫州舞阳县。当时袁术大破黄巾贼军，有一个黄巾贼钱三躲过了袁术大部队的搜查，直接接近到中军大帐百多米外投诚，当时此人说自己善逃，袁术便将他留下。如今这钱三跟着袁术终是发挥了自己的本事。从袁术班师回河南后，钱三就被袁术安排带人学逃跑，开发各类逃跑技巧。
钱三没有辜负袁术的期望，不到一两月便能找到一种逃跑方法。袁术把钱三所有的逃跑手段差遣袁霸一一登记，对应各种环境编制成册，然后把册子发放给袁胤，让袁胤作为谍报组头目，袁霸为副，钱三做教官，几人专门负责谍报人员的逃跑训练，成果斐然。
根据测试，那些经过一年丰富的逃跑训练的谍报人员已经可以从任何州郡的普通牢房中迅速逃脱。就是防御森然的世家豪族族长居所被人发现也能够安全逃脱。这令袁术的谍报人员损失率极其微小，同时又加强了组织的保密性。
至此，扬州的情报组织终于走上正轨，成为了袁术手中的又一利器。
如今，只要大汉什么地方发生大事，袁术少则一时半会儿，多则两三天便能知道大概情况。而重点地区，不到一周的时光，所发生的事情详细经过都会出现在袁术眼前。
可惜的是秋水虽然还在发展，但是离成为密不透风的罗网还有很大差距。最为要命的就是还没有对外的秘密机构，令袁术对大汉周边的各族与西域各国毫不知情，大大阻碍了袁术的规划意图。
不过有没有以后都是一回事，所以袁术也没有急切的组件外事部门，而是专心求发展。
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